根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2024年2月26日至4月3日，市委巡察三組對泉州城建集團黨委開展了巡察，并于2024年4月29日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、加強對巡察整改的組織領(lǐng)導(dǎo)情況

（一）深化思想認(rèn)識，著力提高巡察整改政治自覺。市委巡察組反饋巡察意見后，泉州城建集團黨委堅決把落實巡察問題整改作為當(dāng)前和今后一項重大政治任務(wù)，及時通過黨委“第一議題”、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織“三會一課”等形式，組織集團黨委班子成員和廣大黨員、干部職工，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，深入落實省委、市委關(guān)于巡視巡察整改的相關(guān)要求，以及市委張毅恭書記專題聽取十三屆市委第七輪巡察情況綜合匯報的講話精神等，結(jié)合巡察反饋意見，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)研討、深入領(lǐng)會整改要求，增強集團黨委領(lǐng)導(dǎo)班子抓好巡察整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅定扎實做好巡察“后半篇文章”的信心和決心。

（二）強化政治擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實巡察整改政治責(zé)任。集團黨委堅決扛起巡察整改主體責(zé)任，迅速成立泉州城建集團黨委巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集團黨委書記、董事長任組長，堅決扛起巡察整改“第一責(zé)任人”責(zé)任，第一時間研究部署巡察整改工作，做到總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自調(diào)度，統(tǒng)籌推進巡察整改工作。集團黨委委員及行政班子成員任副組長，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，帶頭抓好整改落實，一線靠前指導(dǎo)督導(dǎo)，推動整改落實全覆蓋、動真格、見實效。集團10個部室主要負(fù)責(zé)人及11家權(quán)屬企業(yè)黨組織書記為成員，逐級落實整改責(zé)任，認(rèn)真對照查擺，舉一反三抓好問題整改，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的整改工作體系和齊抓共管的工作合力。巡察意見反饋以來，組織召開黨委會7次、巡察整改工作推進調(diào)度專題會8次，全面加強對巡察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度和任務(wù)落實。5月24日，集團黨委組織召開巡察整改專題民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動認(rèn)領(lǐng)問題，依次進行個人檢視剖析，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，切實把專題民主生活會的成效轉(zhuǎn)化為從嚴(yán)治黨治企的強大動力。

（三）細(xì)化工作措施，全面落實巡察整改任務(wù)。集團黨委既拿出“當(dāng)下改”的舉措，又著眼形成“長久立”的機制，精心組織、系統(tǒng)謀劃，將整改成果轉(zhuǎn)化為加強企業(yè)管理、推動企業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)章制度和工作機制措施共30項，共挽回經(jīng)濟損失466.62萬元；開展各類針對性學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)24次，共1521人次參加，從源頭上加強工作規(guī)范和風(fēng)險防控，防止問題變異反彈。對標(biāo)對表抓整改，研究制定《落實市委巡察三組對泉州城建集團黨委巡察情況反饋意見整改方案》，細(xì)化整改措施149條，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和整改時限，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人，確保巡察整改任務(wù)落地見效。一體貫通抓整改，將推進市委巡察整改工作與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，推動新老問題一起解決、共性和個性問題一并整改，舉一反三、完善制度，建立健全整改落實的長效機制。集團紀(jì)委主動靠前監(jiān)督，對整改方案、整改措施、整改情況嚴(yán)格把關(guān)，對措施不力、整改不到位問題及時提出意見建議，把好整改“質(zhì)量關(guān)”。統(tǒng)籌兼顧抓整改，把抓好巡察整改工作與深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動、聚力提升“項目創(chuàng)優(yōu)年”“抓城建提品質(zhì)”等系列專項行動結(jié)合起來，持續(xù)推動巡察整改走深走實，使巡察整改、解決問題的過程成為落實管黨治黨政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的過程，成為推動集團高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的過程。

（四）實化督導(dǎo)督查，推動巡察整改落地落實。集團黨委堅持牽頭抓總，加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格較真碰硬，加大對巡察整改各牽頭部門和重點單位的督促力度，定期梳理盤點整改進展情況，研究部署巡察整改重難點工作，有力推動整改任務(wù)落地落實。加強專項督查，組建“靠企吃企”突出問題、國有資產(chǎn)盤活提效、招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等3個專項整治工作專班，全面、準(zhǔn)確掌握整改落實的真實情況、實際效果、存在問題，及時指導(dǎo)推動整改工作。加強日常調(diào)度，每周滾動更新整改工作臺賬，對整改任務(wù)建立“掛賬銷號”機制，采用“問題一對一、對象一對一”方式，就巡察反饋共性問題和個性問題，集團黨委對相關(guān)問題責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)人進行工作提醒談話，確保整改到位一個、銷號一個、鞏固一個。集團紀(jì)委強化巡察整改督導(dǎo)，對整改過程中弄虛作假、消極推諉、敷衍應(yīng)付，影響工作進度和成效的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保整改工作落到實處。

二、巡察反饋問題的整改進展情況

（一）聚焦黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署以及省委、市委工作要求方面

1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不夠深入

（1）針對學(xué)用結(jié)合不緊密的問題。

整改進展情況：一是落實領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)、示范帶動作用。6月5日、13日、20日，集團3名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題黨課，將黨的二十大精神相關(guān)內(nèi)容融入黨課內(nèi)容，再次進行全面宣貫，推動黨的二十大精神走深走實、見行見效。其余5名班子成員將結(jié)合年度黨課安排，于年度內(nèi)根據(jù)要求對掛鉤聯(lián)系企業(yè)及分管領(lǐng)域黨員開展相關(guān)精神宣講。二是強化統(tǒng)籌調(diào)度，在解決人民群眾“急難愁盼”問題上持續(xù)發(fā)力。建立完善工程項目月報制度，每月25日定期收集項目建設(shè)情況、存在問題以及下一步工作計劃，及時協(xié)調(diào)工程進度，確保項目按時序推進。2023年18個未完成年度目標(biāo)的項目中，已有15個項目按時序推進；3個暫未完成的項目中，金鯉大橋、石壁停車樓根據(jù)市中心市區(qū)城建總指揮部調(diào)度會意見已暫緩建設(shè)，泉州五中海絲校區(qū)截至11月施工單位已進場，正在進行清表、臨時設(shè)施搭建、土方施工等工作。

（2）針對落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”重要論述有差距的問題。

整改進展情況：一是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理更加緊密。嚴(yán)格落實黨組織前置研究程序，督促集團17家設(shè)立黨組織的權(quán)屬企業(yè)完成前置研究清單設(shè)置，在實現(xiàn)全覆蓋的同時，督導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。其中，城建產(chǎn)投公司“三重一大”實施辦法、會議制度及議事規(guī)則、黨組織前置研究清單已于2024年5月正式印發(fā)實施。東海園林公司、城建中城公司已由其上一級黨組織東海投資公司、城建產(chǎn)投公司黨組織履行前置研究程序，東海投資公司、城建產(chǎn)投公司混改制度已于2024年7月正式印發(fā)實施，東海園林公司已于2024年7月成立黨支部。二是推動集團權(quán)屬企業(yè)權(quán)力運行更加規(guī)范。嚴(yán)格按照《泉州城建集團關(guān)于進一步加強各權(quán)屬企業(yè)“三重一大”決策管理的通知》，每季度收集權(quán)屬企業(yè)“三重一大”決策事項臺賬及決策會議紀(jì)要，認(rèn)真審核查看權(quán)屬企業(yè)決策程序，加強監(jiān)督指導(dǎo)。持續(xù)用好城建特色的紀(jì)檢監(jiān)察“三項監(jiān)督”機制，集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）提前審核查看集團各部室及各權(quán)屬企業(yè)“三重一大”會議議題，列席權(quán)屬企業(yè)“三重一大”決策會議58次、監(jiān)督議題1092個，進一步監(jiān)督權(quán)屬企業(yè)會議決策流程，規(guī)范企業(yè)權(quán)力運行，強化風(fēng)險防控。三是推動黨建工作績效考評體系更加健全。6月18日，轉(zhuǎn)發(fā)《2024年度泉州市國資委所出資企業(yè)黨建工作績效評價細(xì)則》，指導(dǎo)各權(quán)屬企業(yè)結(jié)合實際，參照上級考評要求落實“三重一大”決策、黨組織前置研究等相關(guān)工作，并于7月4日調(diào)整完善集團黨建工作績效考評辦法，進一步提升基層黨建工作規(guī)范化水平。

（3）針對意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位的問題。

整改進展情況：一是統(tǒng)籌推動意識形態(tài)整改工作。①健全工作機制，壓實整改責(zé)任。集團黨委書記作為第一責(zé)任人主持召開集團黨委巡察整改專題民主生活會，集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照本次巡察反饋的意識形態(tài)方面問題，深入查擺、剖析原因、強化責(zé)任，深入開展批評和自我批評，強化落實“一崗雙責(zé)”。各責(zé)任單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加力加速整改進度，確保整改任務(wù)落到實處。②深化成果運用，拓展整改成效。制定出臺2項相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上推進整改；把整改落實情況作為各類考核、檢查的重點內(nèi)容，依托年度黨建工作考評嚴(yán)格執(zhí)行“八個納入”，落實每年2次專題研究工作，實實在在解決意識形態(tài)工作方面問題，有效推動巡察成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化和運用，推動集團持續(xù)健康安全發(fā)展。二是壓實意識形態(tài)工作責(zé)任。①加強檢查指導(dǎo)。5月28日下發(fā)《關(guān)于對巡察反饋黨建暨宣傳（意識形態(tài)）問題開展自查自糾的通知》，要求權(quán)屬企業(yè)圍繞18項重點問題進行摸排；5月30日、6月11日，集團黨委組織黨群工作部（黨委宣傳部）、工程管理部采取突擊方式對12家權(quán)屬企業(yè)內(nèi)頁材料及北峰、東海片區(qū)在建項目圍擋進行抽查，針對部分圍擋字體脫落、破損問題，已督促相關(guān)權(quán)屬企業(yè)整改到位；6月6日召開黨建、宣傳（意識形態(tài)）及選人用人巡察反饋問題工作部署會，對檢查存在問題進行通報和針對性指導(dǎo)，并答疑解惑。②強化輿情監(jiān)測。進一步深化與泉州晚報社的輿情監(jiān)測服務(wù)合作，加強互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等平臺涉及集團信息的實時監(jiān)測。③建立健全制度。5月22日下發(fā)通知，要求集團各權(quán)屬企業(yè)根據(jù)《信息發(fā)布“三審制”實施方案》等相關(guān)制度要求，嚴(yán)格落實公共領(lǐng)域宣傳載體發(fā)布“三審制”；同時結(jié)合集團實際，已于7月17日，印發(fā)公共領(lǐng)域宣傳載體制度，進一步形成齊抓共管、上下聯(lián)動的宣傳工作格局。三是全面加強施工監(jiān)督，有效回應(yīng)輿情。2024年5月以來，多措并舉開展建筑施工噪音治理工作，督促在建項目科學(xué)編排工作計劃，合理設(shè)置易產(chǎn)生較大噪音機械設(shè)備的施工時段，抓好午間、夜間和中考、高考、節(jié)假日等群眾關(guān)切的噪音敏感時期巡查巡檢工作，嚴(yán)格控制噪聲超標(biāo)和擾民的施工作業(yè)行為。5月以來集團組織開展各類質(zhì)量安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，發(fā)出質(zhì)量安全整改通知單11份，并形成評估報告10份，消除安全隱患178處，消除質(zhì)量問題73個。6月起集團建立月報制度，每月25日定期收集項目建設(shè)情況及存在問題，及時協(xié)調(diào)工程進度。根據(jù)各在建項目特點，結(jié)合民眾意見及時調(diào)整優(yōu)化交通組織設(shè)計，采取“遠端分流，近端疏導(dǎo)”的措施，在條件允許的情況下科學(xué)設(shè)置便民通道、隔離護欄和引導(dǎo)標(biāo)識，保障責(zé)任區(qū)域內(nèi)過往行人、車輛通行安全。2024年5月至7月，民生工程及在建項目噪音擾民、工程未按時完工、質(zhì)量問題及影響交通出行等問題得到有效控制，相關(guān)投訴數(shù)量呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。始終妥善處置關(guān)乎民眾切身利益的信訪件、投訴件，及時回應(yīng)群眾關(guān)切、化解矛盾，信訪工作滿意率較高。

2.落實建設(shè)“大業(yè)主”擔(dān)當(dāng)、推進“海絲名城”建設(shè)提質(zhì)增效有差距

（1）針對城市建設(shè)“主力軍”作用發(fā)揮不夠充分的問題。

整改進展情況：一是強化統(tǒng)籌調(diào)度，全力推動項目建設(shè)提速增效。堅決扛起城市建設(shè)“主力軍”、項目實施“大業(yè)主”擔(dān)當(dāng)，對內(nèi)加強項目內(nèi)部調(diào)度機制，已于2024年6月建立月報制度，每月25日定期收集項目建設(shè)情況及存在問題，及時協(xié)調(diào)工程進度；2024年5月以來，組織召開項目推進調(diào)度會共15次，完成調(diào)度事項47個。泉州城建集團承建“抓城建提品質(zhì)”項目158個，占市本級項目總數(shù)近半，總投資約900億元，全年計劃投資約107億元。截至11月，已累計完成投資約100億元，新增納統(tǒng)金額55億元。二是強化協(xié)調(diào)銜接，凝聚聯(lián)動城市開發(fā)建設(shè)合力。積極主動與市住建局、資源規(guī)劃局、城市管理局等主管部門溝通銜接，對可能滯后的項目建設(shè)情況和存在問題進行分析研判、對接協(xié)調(diào)，全力推進“項目創(chuàng)優(yōu)年”“抓城建提品質(zhì)”等“1+3”系列行動。推動2023年“抓城建提品質(zhì)”18個未完成年度目標(biāo)的項目中，已有15個項目按時序推進；3個暫未完成的項目中，金鯉大橋、石壁停車樓根據(jù)市中心市區(qū)城建總指揮部會議意見已暫緩建設(shè)，泉州五中海絲校區(qū)明確場地內(nèi)古榕樹就地保護，市中心市區(qū)城建總指揮部要求調(diào)整項目方案，截至11月施工單位已進場，正在進行清表、臨時設(shè)施搭建、土方施工等工作。三是強化責(zé)任考核，明晰目標(biāo)導(dǎo)向聚力攻堅奮戰(zhàn)。根據(jù)市城建辦印發(fā)的“抓城建提品質(zhì)”第一批項目清單，于2024年6月研究制定泉州城建集團《“抓城建提品質(zhì)”2024年專項行動方案》《2024年“抓城建提品質(zhì)”項目考核細(xì)則》，明確建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任單位，重點考評項目實物投資量、形象進度、開完工節(jié)點（含建設(shè)速度）、用地前期報批，結(jié)合項目掛圖作戰(zhàn)、質(zhì)量安全、議定事項落實情況、工作成效等綜合考量評價。

（2）針對開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)性思維不夠的問題。

整改進展情況：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。始終立足“ 聚核強心，環(huán)灣向灣”部署要求，充分發(fā)揮市委、市政府城市建設(shè)參謀助手作用，進一步督促集團權(quán)屬片區(qū)類企業(yè)在片區(qū)規(guī)劃建設(shè)前，前瞻性思考項目建設(shè)過程中存在的各類影響因素，主動分析研判、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對可能存在斷頭渠、斷頭路、項目建設(shè)滯后等現(xiàn)象，靠前對接市直相關(guān)部門以及屬地政府，開展征遷摸底、土地報批等前期工作，以更高站位、更寬視野、更大格局來謀劃推動城市高質(zhì)量發(fā)展。二是樹牢系統(tǒng)思維。著眼擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，制定嚴(yán)密成片開發(fā)方案，優(yōu)化項目推進方案，系統(tǒng)考慮片區(qū)實施范圍市政道路和排洪渠等連貫性。三是梳理滯后“癥結(jié)”。針對部分項目推進不夠理想的情況，加強工程建設(shè)進度跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)責(zé)任單位找準(zhǔn)癥結(jié)，強力推進，壓實項目推進主體責(zé)任，將項目進度情況納入權(quán)屬企業(yè)年度經(jīng)營績效考核，倒逼責(zé)任單位加大項目推進力度。其中，針對樂居梅亭A區(qū)停工待料導(dǎo)致滯后現(xiàn)象，通過加強物料供應(yīng)保障、加大勞力及器械投入，樂居梅亭A區(qū)已于2024年6月底前趕上原定計劃，截至11月，梅亭A區(qū)進度已完成主體工程；裝修工程累計完成35%；地下室噴淋、消防管道預(yù)制加工及安裝完成96%；橋架及通風(fēng)管道安裝完成40%。

（3）針對化解遺留問題力度不足。

整改進展情況：一是千方百計推進項目移交，推動形成有效工作合力。按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”原則，于2024年6月建立竣工未及時移交的50個項目移交管理臺賬，組織全面梳理已竣工未及時移交項目的難點堵點。積極主動與市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，呈請市中心市區(qū)城建總指揮部開展未移交項目專項督導(dǎo)協(xié)調(diào)會，形成督導(dǎo)工作通報1份，并將移交工作情況納入權(quán)屬企業(yè)年度經(jīng)營績效考核。于5月22日開展已建成未移交項目碰頭會，研究移交事項，7月5日、7月8日市政府、指揮部相繼召開已建成未移交項目推進會，研究確定移交方式和移交時間。7月8日市政府召開專題會議已明確移交模式和移交時限，普賢路AB段、后埔市政道路第一標(biāo)段等第一批30個項目已先行開展交接手續(xù)，另外20個項目于10月陸續(xù)移交。二是推動遺留問題妥善解決。2024年5月以來，督導(dǎo)城建國投公司推動城東埭頭安置小區(qū)完成交房88宗，交付房源244套，該小區(qū)商業(yè)街區(qū)招商引資工作由城市運營公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

3.發(fā)揮發(fā)展“大平臺”作用、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值有短板

（1）針對資金“蓄水池”功能發(fā)揮不充分的問題。

整改進展情況：一是加快片區(qū)項目資金回籠。通過多渠道、多手段加快項目資金回籠，定期做好資金跟蹤，提高企業(yè)運營成效。二是有效提升融資空間能力。充分運用新增信用評級優(yōu)勢，不斷拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，多措并舉籌集資金。三是加大應(yīng)收賬款清收力度。7月8日，集團成立“催收工作專班”，并對應(yīng)收款項進行分類整理，持續(xù)跟蹤回款進度，通過發(fā)送律師函、司法訴訟等多種渠道做好催款落實工作。四是持續(xù)動態(tài)做好額度儲備。定期梳理各金融機構(gòu)對集團授信額度，保障日常資金需求，有效應(yīng)對城市開發(fā)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。

（2）針對資本“助推器”作用不夠明顯的問題。

整改進展情況：加強資本運作對促進國有資產(chǎn)保值增值認(rèn)識理解，針對基金和保理等非銀金融板塊在人才引進和業(yè)務(wù)拓展上下功夫。一是加強資本運作人才隊伍建設(shè)。2024年6月，保理公司已招聘1名總經(jīng)理、2名業(yè)務(wù)助理，并經(jīng)合理分工，資本運作人員儲備已到位，為資本運作催生新動能提供人才保障。二是加大保理業(yè)務(wù)投放強化“造血”。充分發(fā)揮資本“助推器”作用，促進國有資產(chǎn)保值增值。三是加快產(chǎn)業(yè)基金投資運作。參投泉州市海絲產(chǎn)業(yè)升級基金跟進其完成凱輝子基金投資；接管巨豐人才基金，與其他市屬國企共同組成投后管理小組。

（3）針對資產(chǎn)運營管理較為薄弱的問題。

整改進展情況：一是開展尚未入賬登記資產(chǎn)排查。已建立資產(chǎn)清單臺賬，動態(tài)掌握集團及權(quán)屬企業(yè)國有資產(chǎn)家底，確保所有資產(chǎn)應(yīng)入盡入。目前已完成所有應(yīng)入賬資產(chǎn)的入賬工作，累計完成10164宗、面積20.87萬㎡不動產(chǎn)入賬登記核算。二是堅持分類推進資產(chǎn)盤活處置。對可用于調(diào)劑的待安置房2090宗21.69萬㎡進行精細(xì)化管理。其中，一方面結(jié)合片區(qū)開發(fā)安置需求，將19.1萬㎡安置房配合屬地政府，開展常態(tài)化安置，督促各片區(qū)公司明確各安置小區(qū)對應(yīng)征遷項目需求，每月匯報安置進度；另一方面通過裝修改造等方式將存量房源轉(zhuǎn)換為保障性住房。對剩余2.5萬㎡安置房啟動裝修改造，包括寶秀小區(qū)二期、見龍亭小區(qū)、云山小區(qū)、海城花苑共計215套房源，用于裝修改造作為保障性租賃住房，由城市運營公司作為投資運營主體。目前城市運營公司已完成房源入戶查驗并啟動裝修改造工作。三是強化資產(chǎn)盤活考核獎懲機制。針對6.7萬㎡店面、商場、停車位等閑置經(jīng)營性資產(chǎn)形成臺賬，逐宗分析原因，區(qū)分可盤活和不可盤活資產(chǎn)，可盤活資產(chǎn)制定細(xì)化盤活措施，7月17日，印發(fā)《泉州城建集團國有資產(chǎn)盤活提效專項整治“三定”方案》，明確盤活責(zé)任人和盤活時限，將盤活工作納入權(quán)屬企業(yè)年度績效考核。各權(quán)屬企業(yè)通過保底收益加超額收益分成委托城市運營公司開展專業(yè)招商、內(nèi)部協(xié)議租賃、調(diào)整租金價格等方式，多措并舉推動資產(chǎn)盤活。目前，已盤活資產(chǎn)123宗，面積約5萬㎡。

4.構(gòu)建多元“大產(chǎn)業(yè)”布局、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有弱項

（1）針對市場化拓業(yè)增收成效不足的問題。

整改進展情況：一是全面增強自主產(chǎn)業(yè)造血能力。聚焦集團自主產(chǎn)業(yè)，建強做大地產(chǎn)置業(yè)、建筑施工、商業(yè)運營、設(shè)計咨詢、產(chǎn)業(yè)投資、PC構(gòu)建生產(chǎn)制造等市場化業(yè)務(wù)板塊，根據(jù)2024年經(jīng)營管理目標(biāo)，在城市建設(shè)大幅提速、土地整理利潤規(guī)?？焖贁U大的前提下，自主產(chǎn)業(yè)貢獻利潤占比平穩(wěn)增長。二是全面推進市場化拓業(yè)增收。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司全面推進市場化拓業(yè)增收，營業(yè)收入同比增長幅度較大，業(yè)務(wù)拓展成效較為顯著。三是快速擴大服務(wù)費收入規(guī)模。加大商業(yè)運營、規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理服務(wù)板塊發(fā)展力度，商業(yè)運營方面，城建地產(chǎn)集團積極擴大商業(yè)運營利潤來源，今年以來先后競得北峰人才房、十洲城文旅商業(yè)、蝴蝶灣及東?？苿?chuàng)中心等多宗商業(yè)綜合地塊，商業(yè)地產(chǎn)運營面積大幅增加；城市運營公司積極拓展資產(chǎn)運營和智能化項目，規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)理方面，集團外部中標(biāo)業(yè)務(wù)金額增長明顯，服務(wù)費收入規(guī)模擴大前景較為明朗。

（2）針對對外投資效益低下的問題。

整改進展情況：一是加大投后監(jiān)管考核評價力度。巡察以來，督促相關(guān)權(quán)屬企業(yè)開展4個自主對外投資項目的后評價工作，并在每年度的權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書中明確后評價工作要求。同時嚴(yán)格執(zhí)行集團投融資管理和投資評審有關(guān)制度規(guī)范，深入研究審核權(quán)屬企業(yè)投資項目可行性，在市場分析、效益測算、風(fēng)險判斷等方面，加強專業(yè)性審查；對于需提交集團審批的投資項目，由項目評審小組負(fù)責(zé)召集聯(lián)審會，開展全面審核工作，對于提交集團備案的投資項目及時開展備案審核工作。2024年5月以來，集團已研究通過8個投資項目，切實提高投資決策科學(xué)性。二是加強自主對外投資項目跟蹤。針對2019年5月以來集團已投入運營的10個自主對外投資項目開展經(jīng)營情況全面分析，對于正常經(jīng)營的投資項目督促其在陸續(xù)進入投資回收期后實現(xiàn)預(yù)期效益并根據(jù)后評價制度及時開展有關(guān)工作，對于因外部因素導(dǎo)致投資未實際落地項目根據(jù)業(yè)務(wù)實際情況采取適當(dāng)處置措施，對于現(xiàn)階段處于虧損狀態(tài)的項目全面調(diào)查、深入分析虧損成因，督促相關(guān)企業(yè)抓緊開展扭虧為盈工作，并及時報告進展情況，確保實現(xiàn)年度經(jīng)營扭虧為盈。三是城建產(chǎn)投公司多措并舉實現(xiàn)扭虧為盈。作為初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)過2年的業(yè)務(wù)培育階段，產(chǎn)投公司今年以來大力發(fā)展基金管理、商業(yè)保理、建材貿(mào)易、商業(yè)管理等主營業(yè)務(wù)，同時做大做強審圖公司的施工圖審查業(yè)務(wù)。

（3）針對公司治理不夠優(yōu)化的問題。

整改進展情況：一是全面加強混改企業(yè)投后監(jiān)管。組織做好盛遠建公司、遠城興公司、城建中城公司等3家混改企業(yè)虧損成因分析，并密切跟蹤扭虧為盈工作進度。①盛遠建公司當(dāng)前正在開展地產(chǎn)定位策劃等對外服務(wù)項目，預(yù)計于2024年底前結(jié)束服務(wù)項目實現(xiàn)扭虧為盈；②遠城興公司作為“水墨風(fēng)景”樓盤開發(fā)項目公司在項目交付后可結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)收入和利潤實現(xiàn)扭虧為盈；③城建中城公司今年積極拓展鋼筋、混凝土、水泥、白酒、煤炭、銀粉、焦屑等7個品類貿(mào)易業(yè)務(wù)，預(yù)計在業(yè)務(wù)全面落地實施后實現(xiàn)年度扭虧為盈。二是持續(xù)加大投資后評價工作力度。已于2024年9月優(yōu)化完善東海園林公司后評價報告并報送國資委，相關(guān)后評價成果運用于企業(yè)年度業(yè)績考核，視實際經(jīng)營成果與可研預(yù)期情況發(fā)生的偏離程度給予扣分，切實加強投資項目后評價考核機制運用成效。三是從制度入手加強混改企業(yè)管控。督促泉州建工集團、城建地產(chǎn)集團、東海投資公司、城建產(chǎn)投公司等4家企業(yè)根據(jù)集團混合所有制企業(yè)工作實施指導(dǎo)意見并結(jié)合業(yè)務(wù)實際情況，制訂出臺對下設(shè)混合所有制企業(yè)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)績管理有關(guān)制度，至2024年7月4家企業(yè)已全部出臺公司混改制度，在公司治理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理等各方面進一步加大混改企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)管力度，規(guī)范混改企業(yè)行為，實現(xiàn)國企與私企良性合作、共同發(fā)展。

5.強化“大安全”意識、防范化解風(fēng)險存在隱憂

（1）針對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。

整改進展情況：深刻吸取事故教訓(xùn)，針對已發(fā)生的死亡安全事故，按照屬地政府事故報告要求，已及時對相關(guān)責(zé)任人員予以處罰追責(zé)；同時針對施工管理、物業(yè)管理、糧儲管理等重點領(lǐng)域，多措并舉提升工作質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理能力。一是加強隊伍建設(shè)。通過公開招聘充實一批項目管理人員，提升項目質(zhì)量安全管理能力。推動泉州建工集團于5月28日完成常態(tài)化公開招聘項目制周期性用工第一批次擬錄用人選名單公示，新增7人；權(quán)屬城建地產(chǎn)集團、城鄉(xiāng)物業(yè)公司于5月27日完成2024年第一批公開招聘項目制工作人員部分崗位擬錄用人選名單（第一批）公示，新增5人。二是加強教育培訓(xùn)。編制“安全生產(chǎn)月”活動方案，要求權(quán)屬企業(yè)開展一輪質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。于5月29日編制《泉州城建集團有限公司關(guān)于強化揚塵污染防治工作的通知》《泉州城建集團關(guān)于開展2024年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》《泉州城建集團關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暨消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）的通知》，明確教育培訓(xùn)形式及重點內(nèi)容，切實加大安全生產(chǎn)、消防安全、操作規(guī)程、自我防范等的教育培訓(xùn)頻率，營造人人關(guān)注安全、人人重視安全的良好氛圍。2024年5月以來，舉辦建筑起重機械安全應(yīng)急演練1場次，組織開展消防安全知識培訓(xùn)講座、施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會各1場次，組織330人次參加國資企業(yè)搶險救災(zāi)能力提升專題培訓(xùn)班，全方位加強集團工程管理人員安全管理及項目推進能力。按照已印發(fā)的《民用建筑質(zhì)量管理指導(dǎo)手冊》，規(guī)范企業(yè)工程質(zhì)量行為，進一步提高工程質(zhì)量管理水平，全面提升工程質(zhì)量。三是加強督導(dǎo)檢查。2024年5月以來，集團采用第三方評估與抽調(diào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜已矙z的形式，組織開展各類質(zhì)量安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，發(fā)出質(zhì)量安全整改通知單11份，并形成評估報告10份，消除安全隱患178處，消除質(zhì)量問題73個。項目質(zhì)量問題均已整改到位。

（2）針對糧食儲備管理存在安全隱患的問題。

整改進展情況：一是持續(xù)提升智能儲糧水平。推動城建供應(yīng)鏈公司完成智慧糧庫建設(shè)，其權(quán)屬儲備糧油公司結(jié)合標(biāo)桿糧庫建設(shè)需要已累計投入249萬元，持續(xù)提升智能化儲糧水平。二是加大糧儲人才引育力度，2024年5月以來，公司通過集團公開招聘機電、質(zhì)檢保管等崗位并已到崗2人。6月組織8人至福建工貿(mào)學(xué)校參加糧油質(zhì)量檢驗員職業(yè)技能培訓(xùn)，通過組織培訓(xùn)提升現(xiàn)有崗位人員的專業(yè)化、智能化運用水平。三是修訂完善糧油管理制度。7月初，市發(fā)改委發(fā)布新制定《泉州市市級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》，7月底，權(quán)屬儲備糧油公司參照上級文件修訂并印發(fā)《市級應(yīng)急儲備糧油管理制度》。四是全面加強日常監(jiān)管措施。儲備糧油公司通過“每月定期巡察+重點區(qū)域派員駐點+遠程監(jiān)控”的方式，2024年3月增補代儲點重點區(qū)域派員1人，目前已到崗；每月定期實地巡察代儲企業(yè)6家各2次；每周定期查看遠程監(jiān)控6家各2次，每月通過遠程監(jiān)控隨機抽查1—2次。五是加快推動低溫成品糧儲備庫建設(shè)，提升自身儲備能力。

（3）針對債務(wù)風(fēng)險積聚的問題。

整改進展情況：一是提高有效資產(chǎn)占比。加快項目投資建設(shè)，水墨江瀾項目一二期已按進度完成建設(shè)，東海中央活力區(qū)后埔商業(yè)街（市井十洲城）項目建設(shè)已啟動。后續(xù)將繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、股權(quán)投入，提升資產(chǎn)質(zhì)量，加快片區(qū)土地出讓，提高有效資產(chǎn)占比。二是健全資金管理制度。健全相關(guān)制度，在保證資金安全完整的情況下，既滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，又盡可能提高資金的使用效益。三是組織開展貿(mào)易培訓(xùn)。6月21日，組織集團及權(quán)屬企業(yè)貿(mào)易從業(yè)人員，深入學(xué)習(xí)國務(wù)院國資委“十不準(zhǔn)”文件規(guī)定，共52人次參加，持續(xù)深化違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，確保貿(mào)易活動合規(guī)性與穩(wěn)健性。四是加強債務(wù)風(fēng)險管控。堅持預(yù)防為先、謹(jǐn)慎為上，以季度為單位，定期收集權(quán)屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測情況，持續(xù)動態(tài)跟蹤各權(quán)屬企業(yè)債務(wù)情況，并對發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險及時采取相應(yīng)措施，積極有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面

1.廉潔風(fēng)險排查及防控不夠有力

（1）針對廉潔風(fēng)險排查存在盲區(qū)的問題。

整改進展情況：一是修訂完善廉潔風(fēng)險防控手冊。6月21日，下發(fā)《中共泉州城建集團有限公司委員會關(guān)于開展廉政風(fēng)險排查和防控工作的通知》，組織集團各部（室）及各權(quán)屬企業(yè)圍繞職能職責(zé)、對照工作流程開展全方位、全覆蓋廉潔風(fēng)險點排查，有針對性研究制定防控措施、優(yōu)化工作流程、健全完善體制機制，進一步強化廉潔風(fēng)險防控。二是常態(tài)長效監(jiān)督權(quán)力運行。聚焦物資采購、資產(chǎn)運營管理、糧油儲備管理、選人用人等重點領(lǐng)域，運用具有城建特色的紀(jì)檢監(jiān)察“三項監(jiān)督”機制，常態(tài)化督促各權(quán)屬企業(yè)、各部（室）強化制度執(zhí)行、防范風(fēng)險隱患，做實監(jiān)督促治。運用“三項監(jiān)督”機制列席重要決策會議58次、監(jiān)督議題1092個、發(fā)現(xiàn)并糾正問題5個，有力規(guī)范企業(yè)權(quán)力運行。

（2）針對關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔風(fēng)險明顯的問題。

整改進展情況：一是健全完善內(nèi)控制度。強化供應(yīng)鏈管理、資產(chǎn)資源交易、物資采購等廉潔風(fēng)險明顯關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險點排查，加強風(fēng)險防控，已于2024年7月研究通過《泉州城建集團有限公司限額以下采購（物資、服務(wù)類）管理辦法（試行）》《泉州城建集團有限公司關(guān)于進一步規(guī)范資產(chǎn)租賃行為的規(guī)定》《泉州城建供應(yīng)鏈管理有限公司集采與貿(mào)易活動采購管理辦法（試行）》等管理制度，強化關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控。二是做好案后整改復(fù)盤。依托幫督一體工作專班，全面梳理分析已辦結(jié)問題線索，聚焦排查出的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞等，提出有針對性的意見建議，督促整改，實現(xiàn)標(biāo)本兼治；截至目前，已制發(fā)監(jiān)察建議書1份。發(fā)揮具有城建特色的紀(jì)檢監(jiān)察“三項監(jiān)督”機制作用，運用聯(lián)動監(jiān)督，聯(lián)合職能部室開展監(jiān)督檢查37次，發(fā)現(xiàn)問題25個；運用垂直監(jiān)督，列席重要決策會議58次、監(jiān)督議題1092個、發(fā)現(xiàn)并糾正問題5個；運用一線監(jiān)督，設(shè)置一線監(jiān)督員47個，發(fā)揮“前哨”功能，發(fā)現(xiàn)并糾正問題62個，提出防控建議25條，不斷強化對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，嚴(yán)防“靠企吃企”風(fēng)險。

（3）針對員工違規(guī)兼職問題較突出的問題。

整改進展情況：一是學(xué)習(xí)宣貫到位。集團黨委組織總部各部室負(fù)責(zé)人和權(quán)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展集中學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《國有企業(yè)管理人員處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》等關(guān)于經(jīng)商辦企業(yè)和兼職的上級有關(guān)規(guī)定，并部署各級企業(yè)結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，分別組織本企業(yè)有關(guān)管理人員學(xué)習(xí)上述五項制度規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化規(guī)矩意識。二是強化分類整改。對關(guān)聯(lián)交易的情形從嚴(yán)處置。三是全面自查整改。集團黨委成立“靠企吃企”突出問題專項整治工作專班，召開專題調(diào)度會，研究部署關(guān)于管理人員經(jīng)商辦企業(yè)和兼職情況摸排工作。印發(fā)《關(guān)于開展有關(guān)管理人員經(jīng)商辦企業(yè)和兼職情況摸排工作的通知》，全面開展自查工作，摸排集團及各級權(quán)屬企業(yè)中高層管理人員、重要崗位人員及其親屬的經(jīng)商辦企業(yè)情況，并函詢?nèi)菔惺袌霰O(jiān)督管理局進行核查。根據(jù)摸排結(jié)果分類甄別，分類提出處理意見，問題較為復(fù)雜的移交集團紀(jì)委進一步核實，分類限期整改到位。對于自查過程中，存在未如實填報經(jīng)商辦企業(yè)情況的，在上述分類分情形處置基礎(chǔ)上，增加給予責(zé)令書面檢查。對于經(jīng)商辦企業(yè)仍存續(xù)的相關(guān)人員，要求限期到工商局提交注銷、變更、退出等申請。四是強化建章立制。根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和上級相關(guān)排查要求，已擬定《泉州城建集團有限公司關(guān)于規(guī)范有關(guān)管理人員經(jīng)商辦企業(yè)和兼職的規(guī)定（試行）》（初稿），待上級出臺具體指導(dǎo)意見后進行修訂完善。今后將定期排查是否存在經(jīng)商辦企、外部兼職、投資入股等情形，實行主動報告、報備制度，根據(jù)排查、掌握的情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理。五是加強前端排查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已在公開招聘入口關(guān)的“社會調(diào)查”環(huán)節(jié)新增一項內(nèi)容，即排查新入職企管人員是否存在經(jīng)商辦企、外部兼任職、投資入股等情形，并由個人做出承諾，屆時根據(jù)背調(diào)結(jié)果再依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理。在干部提任的“組織考察”環(huán)節(jié)，新增對經(jīng)商辦企、外部兼任職、投資入股等情況的排查。六是開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。5月13日，集團黨委已印發(fā)《關(guān)于在泉州城建集團黨員中開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的工作方案》，結(jié)合集團實際，細(xì)化具體舉措，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展以來，集團及權(quán)屬企業(yè)分別組織年輕干部、新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)等305人次到市初心教育學(xué)堂、清廉泉州館等警示教育基地參加現(xiàn)場教學(xué)，開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題講座8場。7月16日，組織以“線上+線下”形式開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》培訓(xùn)，對新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部等重點對象黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

2.招標(biāo)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險較多

（1）針對招標(biāo)采購制度不完善的問題。

整改進展情況：一是全面排查檢查。已對集團2023年以來限額以下物資、服務(wù)采購項目逐一梳理檢查，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題。并舉一反三，加強風(fēng)險防控，已于2024年5月下發(fā)《泉州城建集團有限公司關(guān)于開展企業(yè)招標(biāo)采購領(lǐng)域自查自糾的通知》，對2019年6月以來工程項目和物資、服務(wù)項目招標(biāo)采購情況進行全面排查，集團各部（室）、各權(quán)屬企業(yè)已于6月7日完成自查自糾工作并形成臺賬，共發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購相關(guān)問題23條，已督促相關(guān)責(zé)任單位完成整改。二是健全完善內(nèi)控制度，已于2024年7月印發(fā)實施《泉州城建集團限額以下采購管理辦法》，要求各權(quán)屬企業(yè)參照執(zhí)行，并結(jié)合實際情況制定或修訂企業(yè)采購管理辦法，其中，住宅開發(fā)公司等5家企業(yè)已印發(fā)實施，城建國投公司等3家企業(yè)已進行修訂，城市開發(fā)公司等3家已著手制定，全面推動采購工作規(guī)范化、制度化。

（2）針對先施工后招標(biāo)的問題。

整改進展情況：一是建立健全制度。相關(guān)責(zé)任企業(yè)已于2024年7月制定并印發(fā)《施工招標(biāo)采購管理辦法（試行）》，進一步完善企業(yè)招標(biāo)采購管理規(guī)定。二是全面摸排工作。全面摸排集團內(nèi)是否還存在其他先施工后招標(biāo)的情況以及各權(quán)屬企業(yè)對集團招標(biāo)采購管理制度的落實情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題，已督促相關(guān)責(zé)任單位完成整改。三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集團已于7月24日開設(shè)“國有企業(yè)風(fēng)險防控專題培訓(xùn)班”，組織集團及各權(quán)屬企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員參加，以《招投標(biāo)風(fēng)險防控案例剖析》為主題開展專題培訓(xùn)。

（3）針對先履約后簽訂合同的問題。

整改進展情況：一是建立健全制度。相關(guān)責(zé)任企業(yè)已于2024年7月制定印發(fā)《合同管理辦法（試行）》，從制度上規(guī)避風(fēng)險。二是全面自查自糾。下發(fā)通知，全面排查集團內(nèi)是否還存在其他先履約后簽訂合同問題。通過自查及抽查，共發(fā)現(xiàn)合同履約相關(guān)問題2條，并督促相關(guān)責(zé)任單位完成整改。三是召開警示教育會。為警示相關(guān)業(yè)務(wù)人員引以為戒、舉一反三，相關(guān)責(zé)任企業(yè)已組織召開警示教育會，強調(diào)必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)采購管理有關(guān)規(guī)定，加強合同履約管理。

（4）針對未按規(guī)定進“陽光采購平臺”招標(biāo)的問題。

整改進展情況：一是建立健全制度。相關(guān)責(zé)任企業(yè)已分別于2024年6月下發(fā)《關(guān)于加強招標(biāo)采購管理的通知》，進一步強調(diào)公司所屬各級全資、控股和實際控制的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行招采制度規(guī)定；于2024年7月研究通過《工程建設(shè)項目招標(biāo)采購管理辦法（修訂）》。二是全面排查整改。于6月份組織權(quán)屬企業(yè)及集團責(zé)任部室全面排查是否還存在其他未按規(guī)定進“陽光采購平臺”招標(biāo)的情況，對發(fā)現(xiàn)的共性問題督促相關(guān)責(zé)任單位完成整改。三是建立長效機制。持續(xù)加強工程建設(shè)項目招標(biāo)階段工程量清單完整性把控，做好權(quán)屬企業(yè)限額以上招標(biāo)事項報備管理，并以季度為周期對權(quán)屬企業(yè)開展招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，避免再次發(fā)生類似情況。

（5）針對項目拆分招標(biāo)的問題。

整改進展情況：一是建立健全制度。相關(guān)責(zé)任企業(yè)已于7月份制定印發(fā)《工程建設(shè)項目招標(biāo)采購管理辦法》，“三重一大”制度修改已完成初稿。二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)責(zé)任企業(yè)已于6月21日組織開展招標(biāo)采購內(nèi)部專題培訓(xùn)，共50人次參加。三是建立長效機制。集團分別于2024年4月、6月、9月組織對權(quán)屬企業(yè)開展工程招標(biāo)采購、成本控制及農(nóng)民工工資支付管理工作專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)存檔資料不全、合同簽訂不及時、自主招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范等問題及時進行通報，進一步查缺補漏、落實整改。

（6）針對未編制工程量清單即招標(biāo)的問題。

整改進展情況：一是開展專項審計。于5月15日，對各權(quán)屬企業(yè)開展2023年度“抓城建提品質(zhì)”工程項目專項審計及工程量清單管理情況專項審計。二是完善清單編制。責(zé)令7家權(quán)屬企業(yè)55個招標(biāo)階段未提供工程量清單的項目，完成工程量清單編制。三是督促制度落實。按照《泉州城建集團有限公司關(guān)于落實工程量清單合同模式的通知》，督促各權(quán)屬企業(yè)施工招標(biāo)必須提供工程量清單作為招標(biāo)文件組成部分，落實項目執(zhí)行工程量清單合同模式管理，并納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核范疇。

3.資金使用監(jiān)管不嚴(yán)不實

（1）針對違反市國資委有關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼的問題。

整改進展情況：一是修訂完善職稱證書管理制度。2020年集團開始實行工資總額包預(yù)決算管理，并出臺了工資總額管理辦法及其實施細(xì)則，均嚴(yán)格按照上級規(guī)定將各類津補貼納入工資總額管理，于2024年7月印發(fā)《員工證書管理補充規(guī)定》。二是全面排查整改。已按照規(guī)定將相關(guān)人員收入計入集團本部企業(yè)收入，證書補貼已根據(jù)《泉州市國資委關(guān)于泉州城建集團2021年度工資決算和2022年度工資預(yù)算的批復(fù)》（泉國資考核〔2022〕287號文）納入工資總額管理。已要求財務(wù)工作人員，現(xiàn)兼職補貼均嚴(yán)格按《泉州市國資委關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)工資總額和福利性待遇管理的通知》（泉國資企業(yè)〔2017〕84號）文件要求做賬，將借證補貼計入企業(yè)收入并列入企業(yè)工資總額。巡察期間，集團舉一反三、以點帶面，全面摸排集團內(nèi)相關(guān)情況，對違反規(guī)定的個別員工按要求將證書補貼全額收繳入國庫。

（2）針對無依據(jù)發(fā)放獎金的問題。

整改進展情況：一是開展專項審計。集團嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)工資總額預(yù)決算管理，根據(jù)年度營收、利潤和人均效能等經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，結(jié)合市國資委和集團工資總額預(yù)算數(shù)批復(fù)情況，對設(shè)計集團2023年工資總額發(fā)放情況進行決算?，F(xiàn)已組織審計機構(gòu)完成對相關(guān)責(zé)任企業(yè)2023年工資總額發(fā)放情況的專項審計，一線與作業(yè)量掛鉤人員工資總額未超發(fā)。二是立行立改。對時任人事負(fù)責(zé)人進行提醒談話，并指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任企業(yè)加快制度建設(shè)。2024年6月，相關(guān)責(zé)任企業(yè)停止按原分配辦法發(fā)放項目效益獎金，并聘請第三方咨詢公司進行產(chǎn)值績效分配改革，6月底已研究制定《產(chǎn)值績效管理辦法》《經(jīng)營管理人員薪酬績效管理辦法》《員工績效薪酬激勵管理辦法》。

（3）針對未經(jīng)審批進行大額資金內(nèi)部調(diào)度的問題。

整改進展情況：一是開展專項排查。集團計劃財務(wù)部組織對集團及各權(quán)屬企業(yè)“未經(jīng)審批進行大額資金內(nèi)部調(diào)度”問題開展專項排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。2024年5月以來，集團及各權(quán)屬企業(yè)大額資金內(nèi)部調(diào)撥審批流程更加完善，資金管理使用質(zhì)效進一步提升。二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。優(yōu)化完善資金調(diào)撥審批機制，并于6月5日、21日組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)資金集中管理辦法，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，防范資金安全風(fēng)險。

（4）針對大額資金異常存款監(jiān)管不到位的問題。

整改進展情況：一是加強大額資金存款監(jiān)督。為加強大額資金存款監(jiān)督，6月17日，集團組織對2019年5月—2024年5月大額資金轉(zhuǎn)賬進行排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。二是組織財務(wù)培訓(xùn)。于6月21日、6月28日組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括資金集中管理辦法、銀行賬戶管理辦法、財務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險處置預(yù)案等。

（5）針對大額備用金存在失管風(fēng)險的問題。

整改進展情況：目前已收回所有備用金，并責(zé)令相關(guān)企業(yè)持續(xù)加強備用金管理。一是開展專項排查。6月17日，組織對集團內(nèi)企業(yè)備用金長期未收回問題，開展專項排查，并形成排查報告，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。二是完善相關(guān)制度。相關(guān)企業(yè)已于2024年6月修訂財務(wù)管理辦法，增加備用金管理內(nèi)容，從制度上杜絕風(fēng)險，強化財務(wù)監(jiān)管。

（三）聚焦基層黨組織建設(shè)情況方面

1.黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

（1）抓班子帶隊伍促落實有差距。

整改進展情況：一是強基固本，深入實施人才強企戰(zhàn)略。聚焦主責(zé)主業(yè)全面優(yōu)化人才“引育用留管”體系，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)效和業(yè)務(wù)拓展為目標(biāo)，不斷完善人才政策體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，全面提升人才工作效能，為集團實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供堅強的人才人力保障。根據(jù)《中共泉州市國資委委員會關(guān)于加強所出資企業(yè)人才引聚的實施意見（試行）》相關(guān)規(guī)定，修訂集團招聘管理制度，制度內(nèi)涉及璞石引才制度和校園招聘制度，推進招聘工作規(guī)范化、制度化、程序化，進一步推動選人用人機制改革，提升企業(yè)活力。綜合運用“璞石”引才、校園招聘、社會招聘、項目制周期性用工招聘等方式招引更多高素質(zhì)人才，已開展2批次璞石引才崗位考核面試，進一步充實項目中高端人才。已組織5場培訓(xùn)，開展“師帶徒傳幫帶”主題沙龍，多方式、全鏈條、全梯次培養(yǎng)人才，持續(xù)建強人才隊伍，營造以老帶新、以新促老、互助互學(xué)的良好氛圍。二是數(shù)智賦能，實現(xiàn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。于6月13日召開啟動會并正式掛牌成立集團財務(wù)中心，目前財務(wù)中心咨詢項目組、軟件實施項目組人員已進場辦公，有力提升集團財務(wù)管理數(shù)字化、智能化水平，為進一步增強集團資金管控能力、防范財務(wù)風(fēng)險奠定堅實基礎(chǔ)。三是緊盯難點，推動重點工作高質(zhì)量落地。堅持用好“聯(lián)動監(jiān)督”工作機制，圍繞各權(quán)屬企業(yè)重大事項決策、重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，已完成一季度、二季度監(jiān)督檢查工作，推動各權(quán)屬企業(yè)重點任務(wù)快落實、內(nèi)控管理更規(guī)范。將深化拓展“三爭”行動同推動中心工作緊密結(jié)合起來，動態(tài)更新《泉州城建集團深化三爭行動任務(wù)分解表》，督促各責(zé)任單位狠抓工作落實，推動各項重點工作齊頭并進。持續(xù)推動重點工作定期調(diào)度，每季度組織召開工作匯報會，晾曬比拼集團各部室、各權(quán)屬企業(yè)工作成效，現(xiàn)場調(diào)度解決存在的困難及問題，在全集團保持加壓奮進、奮勇爭先的良好工作態(tài)勢。2024年5月以來共召開重點工作調(diào)度會議20次，形成20份會議紀(jì)要，協(xié)調(diào)調(diào)度60項問題，有效破解難題、打通梗阻，高效推動重點工作任務(wù)落細(xì)落實。

（2）執(zhí)行議事規(guī)則不嚴(yán)格。

整改進展情況：一是規(guī)范決策程序，強化制度落實。集團上下進一步嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范決策流程，維護制度權(quán)威，共同促進決策民主、透明、科學(xué)。已督促17家設(shè)立黨組織的權(quán)屬企業(yè)全部完成前置研究清單、“三重一大”決策實施辦法、會議制度及議事規(guī)則的設(shè)置、完善和修訂，并嚴(yán)格按照《泉州城建集團關(guān)于進一步加強各權(quán)屬企業(yè)“三重一大”決策管理的通知》依規(guī)開展企業(yè)決策決議工作，于每季度結(jié)束后認(rèn)真審查權(quán)屬企業(yè)決策程序和決策事項，推動集團本部和各權(quán)屬企業(yè)不斷深化會議制度和議事規(guī)則的執(zhí)行力度。針對非班子成員參與表態(tài)的問題，嚴(yán)格執(zhí)行會議表決程序，強調(diào)非班子成員發(fā)表意見的形式，杜絕出現(xiàn)非班子成員參與表態(tài)的情況。針對重大事項“應(yīng)議未議”問題，相關(guān)責(zé)任企業(yè)已于2024年5月印發(fā)實施《混合所有制企業(yè)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范對控股、參股企業(yè)的管理，并嚴(yán)格落實議題征集審核制度及合規(guī)審查，確保嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。二是加強議題審核，科學(xué)安排會議。強化議題審批管理和意見征求，堅持每周征集議題，及時推動召開集團黨委會、董事會、總經(jīng)會研究集團重大經(jīng)營事項等，并督促涉及議題部門之間做好會前協(xié)商，進行充分醞釀統(tǒng)一意見，確保會上研究討論更充分、議事決策更科學(xué)，有效提高會議效率，2024年5月以來未再出現(xiàn)議題扎堆現(xiàn)象。督促相關(guān)責(zé)任企業(yè)認(rèn)真落實《中共泉州城建集團有限公司委員會印發(fā)〈關(guān)于進一步加強權(quán)屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見（試行）〉的通知》等相關(guān)文件精神，2024年5月以來涉及紀(jì)檢干部的評優(yōu)評先、調(diào)整轉(zhuǎn)任、提拔使用事項均有事先征求集團紀(jì)委意見，并將長期執(zhí)行。督促相關(guān)責(zé)任企業(yè)對議題進行充分醞釀后再組織上會研究，并長期執(zhí)行，2024年5月以來，未再出現(xiàn)議題因不合規(guī)或醞釀不充分被集團紀(jì)委否決或緩議的現(xiàn)象。

（3）部分問題整改不到位。

整改進展情況：一是加快推進項目結(jié)算。加強集團工程建設(shè)項目全過程成本控制管理，全面推進權(quán)屬企業(yè)相關(guān)項目概算、預(yù)算、結(jié)算審核、批復(fù)、報批工作。2個未完成結(jié)算項目中，北峰—豐州片區(qū)緯七路（南北大道至加汽站）項目已獲市財政局已正式審核批復(fù)（泉財函〔2024〕152號），項目結(jié)算完成；東海學(xué)園機關(guān)幼兒園及配套街頭綠地項目結(jié)算工作正加快推進，總工辦6月以來已組織10場專項工作推進會，概算審核已于11月10日獲市領(lǐng)導(dǎo)批示，預(yù)算審核工作將于11月底完成，結(jié)算審核工作同步推進。二是針對中心糧庫未及時竣工決算問題。經(jīng)市國資委多次帶頭協(xié)調(diào)，已就爭議部分達成共識，預(yù)計11月底可送財審。

2.落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不夠有力

（1）落實“第一責(zé)任人”責(zé)任存在不足。

整改進展情況：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢黨建“根”“魂”意識。履行好管黨治黨責(zé)任，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，切實夯實“兩個責(zé)任”，強化政治擔(dān)當(dāng)。一方面，持續(xù)鞏固主題教育成果，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，不斷深化集團“三全五化”黨建模式和“三個一線”黨建機制，持續(xù)打造“黨建引領(lǐng)+鄉(xiāng)村振興+智庫咨詢”特色品牌和“紅色車間”“紅色物業(yè)”“4s”監(jiān)理工作法等一批具有企業(yè)特色的黨建品牌，把黨建工作貫穿企業(yè)改革發(fā)展的全過程。另一方面，以具有城建特色的紀(jì)檢監(jiān)察“三項監(jiān)督”機制為引擎，2024年3月以來聯(lián)合職能部室開展監(jiān)督檢查40次，發(fā)現(xiàn)問題29個，設(shè)置一線監(jiān)督員47個，發(fā)揮“前哨”功能，發(fā)現(xiàn)并糾正問題75個，提出防控建議34條，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展作用，全面推動主體責(zé)任落到實處。二是強化責(zé)任傳導(dǎo)，有序落實“規(guī)定動作”。2024年5月以來，集團黨委組織開展巡察整改專題民主生活會談心談話及半年廉政談話，黨委書記與班子成員及權(quán)屬二級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、班子成員之間、班子成員與分管部（室）負(fù)責(zé)人、掛鉤企業(yè)班子成員，與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員代表進行談心談話，落實人員全覆蓋，不斷增強干部廉政意識和自律能力。結(jié)合上級任務(wù)安排和集團工作實際，下半年將按期召開黨委會專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，切實把全面從嚴(yán)治黨納入集團工作總體布局，推動集團黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地見效。三是夯實思想根基，以深學(xué)細(xì)悟推動實干篤行。6月5日，集團黨委書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》、加強黨的紀(jì)律建設(shè)等學(xué)習(xí)體會和國有企業(yè)實際工作講1次專題黨課。6月26日，集團黨委組織集團及各權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、本部中層管理人員參觀臺商區(qū)廉政文化教育館并召開警示教育會，會上對集團近年來查處的違紀(jì)違法案件情況進行通報，用身邊人、身邊案教育引導(dǎo)黨員干部集團黨員以反面典型為鏡鑒，引以為戒。

（2）履行“一崗雙責(zé)”不到位。

整改進展情況：一是加強縱向傳導(dǎo)。集團黨委書記多次在集團黨委會上強調(diào)，班子成員要認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，帶頭赴掛鉤聯(lián)系企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，將黨建工作與各項經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)同步部署、同步推動。班子成員進一步增強了“一崗雙責(zé)”意識，自覺堅持黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。已于7月4日調(diào)整完善集團黨建工作績效考評辦法，深化落實“一崗雙責(zé)”工作要求，集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合巡察整改、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等工作深入落實掛鉤聯(lián)系工作，開展專題黨課6場、專題會議5場，逐級傳導(dǎo)責(zé)任，有效形成敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、齊抓共管的良好格局，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，合力推進全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。二是加強工作指導(dǎo)。已督促指導(dǎo)7家企業(yè)制定或完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，進一步夯實管黨治黨工作基礎(chǔ)。6月6日、7月2日，分別召開黨建、宣傳（意識形態(tài)）及選人用人巡察反饋問題整改工作專題部署會2場，全面厘清各權(quán)屬企業(yè)工作制約及存在困難，進行一對一答疑解惑，推動巡察整改工作有序落實。三是強化警示教育。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，深入落實“第一議題”和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，2024年5月以來及時推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，開展集中學(xué)習(xí)5次、專題學(xué)習(xí)研討2次，不斷增強班子成員政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。圍繞全市警示教育會精神等開展學(xué)習(xí)交流研討54次，開展警示教育活動46次，召開集團黨委警示教育會通報集團近年來查處的違紀(jì)違法案件情況，用身邊人、身邊案督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺從違紀(jì)違法案件中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，營造學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)的濃厚氛圍。

（3）落實監(jiān)督責(zé)任有短板。

整改進展情況：一是做實綜合監(jiān)督。持續(xù)深化城建特色紀(jì)檢監(jiān)察“三項監(jiān)督”機制，2024年5月以來，聚焦項目招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域開展聯(lián)動監(jiān)督檢查19次，督促整改問題17個，推動建章立制3項；依規(guī)依紀(jì)依法處置問題線索，妥善運用“四種形態(tài)”處理相關(guān)人員。聚焦工程領(lǐng)域做準(zhǔn)專項監(jiān)督，發(fā)出監(jiān)察建議書1份，督促整改問題2個，有力推進項目建設(shè)廉潔高效，有效提升日常監(jiān)督效能。二是加強數(shù)字賦能。不斷完善“三項監(jiān)督”信息化平臺，充分發(fā)揮“數(shù)字化+”的監(jiān)督優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好“四個監(jiān)督”。已于2024年7月印發(fā)實施《泉州城建集團紀(jì)檢監(jiān)察“三項監(jiān)督”信息化平臺使用管理辦法（試行）》。三是強化隊伍力量。通過新進人員和調(diào)配力量相結(jié)合，2024年6月，從權(quán)屬企業(yè)調(diào)入工作表現(xiàn)較為突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部1名；發(fā)揮“璞石”引才計劃作用，向社會吸納優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察人才，發(fā)布招聘計劃，招聘專職人員3名，持續(xù)壯大人才隊伍，有效解決專職監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量不夠問題。綜合運用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)鍛煉等方式，2024年5月以來組織專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部到集團紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）跟班學(xué)習(xí)2人次，開展專題學(xué)習(xí)教育會2期、每周悅讀8期，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。

3.落實黨建主體責(zé)任有缺失

（1）黨委抓黨建主責(zé)意識不強。

整改進展情況：一是完善組織設(shè)置，推進工作“雙覆蓋”。通過成立黨建工作指導(dǎo)小組、發(fā)展或調(diào)入黨員等方式，集團黨委全面強化對黨支部成立條件尚不成熟企業(yè)的指導(dǎo)，推進各級黨組織應(yīng)建盡建；對照新《中華人民共和國公司法》，指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)結(jié)合實際適時修訂《公司章程》，實現(xiàn)黨組織成立、黨建入章“雙及時”“雙同步”。二是加強工作指導(dǎo)，提升黨建新能級。6月6日，集團黨委副書記主持召開黨建、宣傳（意識形態(tài)）及選人用人巡察反饋問題工作部署會，對巡察反饋問題整改情況和年度黨建工作業(yè)務(wù)進行全面說明，針對權(quán)屬企業(yè)在黨建、宣傳（意識形態(tài)）工作中存在的問題進行針對性指導(dǎo)，并答疑解惑。7月2日，集團黨委副書記主持召開5家獨立法人企業(yè)未建立黨組織協(xié)調(diào)工作推進會，集團綜合辦公室、黨群工作部、投資發(fā)展部有關(guān)部室就問題共同探討解決方案，共同推進黨組織應(yīng)建盡建、能建快建。①針對黨建入章問題，城建地產(chǎn)集團與上市企業(yè)遠洋集團合資成立泉州遠城興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、泉州市盛遠建置業(yè)有限責(zé)任公司2家企業(yè)，均僅參股30%。盛遠建公司為水墨山水項目公司，項目已終止。遠城興公司為水墨風(fēng)景項目公司，項目現(xiàn)已全面封頂，交付清算完成后擬注銷該企業(yè)。集團黨委已指導(dǎo)地產(chǎn)集團于6月下旬成立黨建工作指導(dǎo)小組，并繼續(xù)與遠洋集團加強溝通協(xié)商，力求推進遠城興公司黨建入章。②針對組織設(shè)置不完善問題，石獅毓才公司、東海園林公司、弘晟置業(yè)公司已分別于6月28日、7月31日、8月30日成立黨支部。城建中城公司現(xiàn)有4名黨員，關(guān)系均在產(chǎn)投公司黨支部，將適時成立黨組織。設(shè)計集團整合重組后，和興房屋征收公司按“事業(yè)部+法人”運作至今，對和興房屋征收公司的“三重一大”事項、合同管理、采購管理、財務(wù)管理等運行機制進行梳理，現(xiàn)已形成初稿，下一步將提交設(shè)計集團黨委研究優(yōu)化完善和興房屋公司“事業(yè)部+法人”運作機制，確保黨建工作全覆蓋。2024年5月17日，指導(dǎo)測繪隊黨支部召開黨員大會進行換屆，選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會委員3人，其中書記1人，進一步完善組織建設(shè)，選優(yōu)配強班子成員。③針對達標(biāo)創(chuàng)星問題，2024年6月12日，指導(dǎo)設(shè)計集團黨委組織開展黨建綜合檢查，對權(quán)屬企業(yè)黨支部2021—2023年黨建工作檢查問題清單整改落實情況開展“回頭看”，并對2024年上半年黨建工作情況進行檢查，推動權(quán)屬黨支部提升黨建工作水平。三是推進群團建設(shè)，凝聚干事合力。已于7月18日召開集團工會第二屆第一次會員大會完成換屆選舉，進一步增強群團組織圍繞中心、服務(wù)大局的凝聚力，不斷提升服務(wù)職工的能力和水平。

（2）權(quán)屬企業(yè)黨建責(zé)任制落實層層遞減。

整改進展情況：一是堅持黨建引領(lǐng)。進一步壓實權(quán)屬企業(yè)黨組織和黨組織書記抓黨建工作層級責(zé)任，持續(xù)構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。做好各級“兩優(yōu)一先”推選工作，共有優(yōu)秀共產(chǎn)黨員6名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者3名、先進基層黨組織4個榮獲各級“兩優(yōu)一先”表彰，并開展集團“兩優(yōu)一先”評選工作，強化示范引領(lǐng)。截至目前，各級黨組織書記專題黨課已全部完成。二是健全制度體系。6月18日，轉(zhuǎn)發(fā)《2024年度泉州市國資委所出資企業(yè)黨建工作績效評價細(xì)則》，指導(dǎo)各權(quán)屬企業(yè)結(jié)合實際，參照上級考評要求制定相應(yīng)實施辦法，并于7月4日印發(fā)《2024年泉州城建集團黨建工作績效考評辦法》，全面壓實黨組織書記、黨建工作分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作人員等崗位責(zé)任，構(gòu)建可量化可考核可約束的閉環(huán)管理；7月5日城建供應(yīng)鏈公司結(jié)合企業(yè)實際，印發(fā)實施黨建工作績效考評辦法，進一步健全黨建工作體系，全面提升基層黨建工作規(guī)范化水平。截至6月19日，集團11家權(quán)屬企業(yè)均已完成“第一議題”制度制定，持續(xù)推動“第一議題”制度規(guī)范化、常態(tài)化、實效化。三是強化工作指導(dǎo)。6月6日，召開黨建、宣傳（意識形態(tài)）及選人用人巡察反饋問題工作部署會，對巡察反饋問題整改情況和年度黨建工作業(yè)務(wù)進行全面說明，針對權(quán)屬企業(yè)在黨建、宣傳（意識形態(tài)）工作中存在的問題進行針對性指導(dǎo)并答疑解惑，全面提升黨務(wù)工作人員能力水平。

（3）黨建基礎(chǔ)工作不扎實。

整改進展情況：一是持續(xù)夯實黨建基礎(chǔ)。已于2024年7月調(diào)整完善黨建工作績效考評辦法，加強對權(quán)屬企業(yè)組織建設(shè)、公司治理的考核抓手，持續(xù)深化1個市委年度黨建工作重點項目、4個市國資系統(tǒng)年度黨建工作特色項目，充分挖掘企業(yè)特色載體，把黨建工作貫穿企業(yè)改革發(fā)展的全過程；持續(xù)深入推行“黨建入章”，指導(dǎo)各權(quán)屬企業(yè)結(jié)合新修訂的《中華人民共和國公司法》對各自公司章程進行修改，扎實推進各級黨組織黨建工作。二是嚴(yán)密黨的組織體系。于2024年5月建立黨組織到期換屆提醒臺賬，實時更新?lián)Q屆情況。指導(dǎo)城建供應(yīng)鏈公司黨總支、儲備糧油公司黨支部、測繪隊黨支部完成換屆選舉工作，選優(yōu)配強班子成員。已按照2023年民主生活會材料有關(guān)要求，督促設(shè)計集團1名班子成員對此問題作情況說明，并對民主生活會剖析材料進行補充完善，剖析材料已提交設(shè)計集團黨委書記審核，報城建集團黨委備案。6月6日、7月2日，集團黨委副書記分別召開黨建、宣傳（意識形態(tài)）及選人用人巡察反饋問題整改工作專題部署會2場，對黨組織建設(shè)、黨員管理等工作重要性、規(guī)范性進行強調(diào)部署，全面厘清各權(quán)屬企業(yè)工作制約及存在困難，開展一對一答疑解惑，推動巡察整改工作有序落實，著力完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。三是規(guī)范組織運行機制。第一時間組織對集團機關(guān)黨支部第二黨小組會議相關(guān)情況進行排查，經(jīng)核實相關(guān)會議記錄，2023年4月3日，第二黨小組召開會議開展2022年度組織生活會會前學(xué)習(xí)研討和黨員批評與自我批評，共有13名黨員參加，會上，12名小組黨員逐一進行批評與自我批評。其中，因新入職員工的黨員關(guān)系于2023年2月底才轉(zhuǎn)入集團黨委，關(guān)系轉(zhuǎn)入至組織生活會召開之間為期一個月的時間，故僅參與學(xué)習(xí)研討，但全程列席批評與自我批評環(huán)節(jié)以增進對支部建設(shè)及小組黨員情況的了解。今后，集團機關(guān)黨支部將進一步加強黨員管理和黨小組建設(shè)，并嚴(yán)格按照組織生活會規(guī)范要求開展相關(guān)工作。

4.落實干部管理責(zé)任不到位

（1）招聘工作不規(guī)范。

整改進展情況：一是程序規(guī)范，提高招聘有效性。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和人才儲備需求制定集團年度招聘計劃、修訂集團招聘制度，進一步嚴(yán)格規(guī)范招聘專業(yè)設(shè)置，做到精心準(zhǔn)備、扎實組織、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。已修訂集團招聘管理制度，制度內(nèi)涉及璞石引才制度、校園招聘制度等。2024年5月以來組織開展推進2批次“璞石”引才、1批次社會招聘，指導(dǎo)各權(quán)屬企業(yè)開展周期性用工招聘，均按照最新專業(yè)指導(dǎo)目錄設(shè)置專業(yè)，嚴(yán)格審核權(quán)屬企業(yè)上報的招聘計劃和專業(yè)設(shè)置情況，經(jīng)集團黨委會研究同意后正式發(fā)布崗位招聘公告，進一步創(chuàng)設(shè)良好招聘秩序，營造公平、公開、公正的引才環(huán)境。二是引以為戒，提升招聘專業(yè)性。組織各企業(yè)招聘工作人員集中學(xué)習(xí)最新版專業(yè)指導(dǎo)目錄，確保招聘人員理解到位、審核細(xì)致，實現(xiàn)人才和崗位的“雙向奔赴”。對因?qū)I(yè)指導(dǎo)目錄解讀不深、理解有誤的情況，導(dǎo)致工作失誤的經(jīng)辦人員進行批評教育并作出書面檢討。三是調(diào)查核實，確保招聘公平性。2022年1月對外公開招聘“城建國投公司工程建設(shè)管理專員”崗位，其設(shè)置的專業(yè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃（學(xué)）、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國際規(guī)劃和發(fā)展專業(yè)等，專業(yè)設(shè)置不存在唯一性和排他性。根據(jù)招聘簡章規(guī)定“985、211雙一流高校中最新專業(yè)學(xué)科評估結(jié)果為A等級的免筆試；全日制研究生及以上學(xué)歷的免筆試”，本崗位總報名人數(shù)14人、資格審核通過9人，其中符合免筆試資格3人。

（2）執(zhí)行有關(guān)選任制度不嚴(yán)格。

整改進展情況：一是規(guī)范干部選拔任用程序，樹立正確用人導(dǎo)向。根據(jù)《泉州城建集團企管人員選任管理辦法》，制定干部選拔任用工作流程圖，完善選人用人工作程序，以制度性規(guī)范為今后工作提供操作指引。嚴(yán)格按流程圖執(zhí)行任職前公示要求，公示期從發(fā)布公示通知的第二天起算，不少于五個工作日。已對當(dāng)時的經(jīng)辦人員進行提醒談話，并在2024年6月開展選人用人巡察專題調(diào)度會上強調(diào)任職公示時間應(yīng)從會議研究決定的次日開始起算。7月召開人事管理工作會議，組織各權(quán)屬二級企業(yè)人事部負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，督促各層級權(quán)屬企業(yè)在開展企管人員選拔任用時嚴(yán)格落實任職前公示要求。二是加強干部日常監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律、改進作風(fēng)。按照任職回避制度要求，對涉及的相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行提醒談話，要求今后要嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度。同時組織各權(quán)屬企業(yè)人事部負(fù)責(zé)人對《泉州城建集團企管人員選任管理辦法》進行學(xué)習(xí)，并詳細(xì)講解選任過程中注意要點。三是舉一反三，加強排查。對集團內(nèi)各層級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避情況進行排查，未發(fā)現(xiàn)有需要執(zhí)行任職回避的情形，排查結(jié)果上報市國資委。

（3）日常監(jiān)督管理不到位。

整改進展情況：一是立行立改，整改到位。及時規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員社團兼職情況，相關(guān)當(dāng)事人已辭去兼職職務(wù)，嚴(yán)格要求集團各企業(yè)及時關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人員兼職情況，禁止違規(guī)兼職情況再發(fā)生。二是舉一反三，建立臺賬。已全面摸排集團各層級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職情況，嚴(yán)格控制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在社團兼職數(shù)量和屆數(shù)，并建立領(lǐng)導(dǎo)人員兼職臺賬，動態(tài)排查是否存在違規(guī)兼職的情形。三是加強監(jiān)督管理。接到巡察反饋問題后，集團第一時間到公安局出入境管理部門進行咨詢，經(jīng)公安局出入境管理部門確認(rèn)，相關(guān)人員目前已完成登記備案。同時舉一反三，強化管理，已組織各層級權(quán)屬企業(yè)梳理本企業(yè)的登記備案人員，并跟公安局出入（境）管理部門反饋的數(shù)據(jù)進行核對，及時對出國（境）登記臺賬進行動態(tài)更新。四是對相關(guān)人員進行批評教育。對登記備案人員未經(jīng)審批前往國外的，通報相關(guān)企業(yè)并按有關(guān)規(guī)定給予批評教育，并對經(jīng)辦審核人員進行提醒談話；同時舉一反三，組織相關(guān)企業(yè)的企管人員學(xué)習(xí)因私出國（境）管理有關(guān)制度文件，并組織新任職干部簽訂承諾書。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

針對巡察反饋問題、移交的問題線索和信訪反映，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”共對17名相關(guān)責(zé)任人作出處理，其中，已立案調(diào)查待處理2人，誡勉談話1人，責(zé)令檢查2人，批評教育6人，提醒談話5人，警示談話1人。

對儲備糧公司保管員楊某因工作職責(zé)履行不到位給予誡勉談話處理。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）部分問題整改不到位

未完成整改原因：一是東海學(xué)園機關(guān)幼兒園項目未完成結(jié)算問題。東海學(xué)園機關(guān)幼兒園及配套街頭綠地項目為早期指揮部實施項目，2020年因劃轉(zhuǎn)改制移交集團，因項目人員變動大、資料缺失多、圖紙?zhí)峁┩?、爭議事項未能及時提供佐證材料，項目結(jié)算工作推進困難，短時間內(nèi)難以確定審核結(jié)果。二是中心糧庫建設(shè)滯后且未及時竣工決算問題。施工方對該項目定額套用、工期和土方工程結(jié)算等內(nèi)容存在較大異議，且對于異議部分未能提供完整佐證資料，導(dǎo)致該項目結(jié)算工作無法完成。

下一步措施：一是東海學(xué)園機關(guān)幼兒園項目未完成結(jié)算問題。集團已于7月17日將該問題納入東海中央商務(wù)區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算事項，提請中心市區(qū)城建總指揮部調(diào)度解決，多措并舉加快爭議處理，力爭12月底完成結(jié)算審核工作。二是中心糧庫建設(shè)滯后且未及時竣工決算問題。經(jīng)市國資委多次帶頭協(xié)調(diào)，已就爭議部分達成共識，預(yù)計11月底可送財審。

整改時限：2024年12月31日

（二）針對黨委抓黨建主責(zé)意識不強的問題

未完成整改原因：盛遠建公司及遠城興公司均為集團權(quán)屬企業(yè)城建地產(chǎn)集團下轄合資公司，僅持股30%，項目運營均由合資方牽頭推進。合資公司組織架構(gòu)、制度體系建設(shè)受多方制約，又屬于項目公司，集團雖能積極與合資方開展協(xié)商溝通，推動落實“黨建入章”，但在落實整改上還需要一定時間。因盛遠建公司項目原所有權(quán)人已將項目轉(zhuǎn)讓給第三方、遠城興公司合資方遠洋公司合作主體公司變更等原因，導(dǎo)致項目后續(xù)建設(shè)及運營管理、項目結(jié)算等工作長期受阻、停滯。

下一步整改措施：權(quán)屬企業(yè)城建地產(chǎn)集團將按照“三重一大”決策程序研究盛遠建公司注銷相關(guān)事宜，報泉州城建集團研究同意后，將成立項目清算組，待清算完成后啟動公告程序，公告完成后即進行公司注銷；同步推進研究遠城興公司章程修訂事宜并辦理工商變更手續(xù)。

整改時限：2025年1月31日

五、下一步工作重點和計劃

經(jīng)過3個月集中整改，泉州城建集團黨委巡察整改工作雖然取得了階段性成效，但與省委、市委的要求和群眾期待仍存在差距，對一些比較復(fù)雜的問題和深層次矛盾，還需在注重長效治本上狠下功夫。集團黨委將以此次巡察整改為契機，嚴(yán)格按照市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，繼續(xù)堅持方向不變、力度不減，持續(xù)用力、久久為功，把巡察整改與集團長遠發(fā)展結(jié)合起來，努力以巡察整改新成效推動集團實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）強化政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護”。全面深入貫徹落實黨的二十大精神，突出強化政治能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，及時傳達學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會把握、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做到時時忠誠核心、事事緊跟核心、處處維護核心。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深化“學(xué)習(xí)+研討+落實”閉環(huán)機制，堅決把習(xí)近平總書記殷殷囑托落實到泉州城市更新建設(shè)和集團發(fā)展各方面各領(lǐng)域，持續(xù)凈化干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)。

（二）強化管黨治黨，堅決落實“兩個責(zé)任”。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，層層壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，加強集團黨委對重大決策、重點任務(wù)的把關(guān)定向作用，突出黨委書記“第一責(zé)任人”和黨委班子成員“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，以永遠在路上的執(zhí)著，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，持續(xù)優(yōu)化黨建及經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，強化干部職工思想引導(dǎo)，細(xì)致開展思想政治工作，確保集團整體穩(wěn)定。保持嚴(yán)的基調(diào)，集團紀(jì)委聚焦“國之大者”，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，不斷深化政治監(jiān)督、過程監(jiān)督，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，推進清廉國企建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的改革發(fā)展環(huán)境。

（三）強化機制建設(shè)，鞏固深化巡察整改成效。強化巡察整改成果運用，對整改過程中好的做法、好的經(jīng)驗進行總結(jié)提煉、推廣運用，不斷完善集團治理制度機制，強化制度執(zhí)行，扎緊扎實風(fēng)險防控“籬笆”，強化重大項目安排、重大貿(mào)易活動、大額資金使用、大宗物資采購管理和監(jiān)督。堅持一以貫之，一抓到底，加強巡察整改工作調(diào)度，研究解決整改過程中的重大事項和難點問題，構(gòu)建常態(tài)化抓整改工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號制度，堅持“問題有沒有解決、情況有沒有改善”標(biāo)準(zhǔn)，對已整改到位的事項，做好鞏固提升；對需長期堅持的事項，久久為功，持續(xù)發(fā)力；對還未整改到位的事項，加大整改力度，堅決做到問題不解決不放過，真正實現(xiàn)以巡察整改促進集團各項事業(yè)發(fā)展，以集團高質(zhì)量發(fā)展成果檢驗巡察整改成效，為全市奮力建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”貢獻城建力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0595-22289806；通信地址：泉州市豐澤區(qū)安吉南路688號泉州城建大廈1703室，郵政編碼：362000；電子郵箱：qzcjjtyxgs@163.com。

中共泉州城建集團有限公司委員會

2024年12月9日